“意料之外，情理之中。”面對(duì)中國(guó)石化啟動(dòng)混合所有制改革的消息，多位專家一致認(rèn)為，作為一家處于壟斷地位的超大型央企，中國(guó)石化此舉具有標(biāo)桿性的示范意義，可以預(yù)期的是，此后將陸續(xù)有其他領(lǐng)域的央企跟進(jìn)。
中國(guó)石化19日晚間發(fā)布公告，擬在對(duì)油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例將根據(jù)市場(chǎng)情況厘定，上限不超過30%。
“這是中央級(jí)企業(yè)在發(fā)展混合所有制、打破壟斷方面的一大跨越。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)上證報(bào)記者表示，“其重要意義在于：作為一家處于壟斷行業(yè)的央企，中國(guó)石化的混合所有制改革具有極大的示范和帶頭作用；同時(shí)，這是從母公司層面進(jìn)行的改革。雖然目前已有52%的央企進(jìn)行了混合所有制改革，但是大部分是在二、三級(jí)子公司展開。”
李錦認(rèn)為，未來(lái)石油石化領(lǐng)域的混合所有制改革將主要包括兩個(gè)方向：一方面，下游油品零售業(yè)務(wù)向民資開放的力度有望進(jìn)一步加大。“目前中國(guó)石化擬定社會(huì)和民營(yíng)資本持股比例不超過30%，體現(xiàn)了穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革的特點(diǎn)，未來(lái)民資持股比例或進(jìn)一步提升。”
另一方面，民資開放領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。國(guó)務(wù)院在鼓勵(lì)民間投資的“新36條”中已明確指出：鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。“目前來(lái)看，中游管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)向民資開放的趨勢(shì)已定，而上游石油勘探開采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來(lái)發(fā)展空間很大。”
“這是十八屆三中全會(huì)既定政策的落地。”在國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉看來(lái)，國(guó)企混合所有制改革的整體趨勢(shì)將分為四個(gè)層面：第一，在涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域?qū)⒈３謬?guó)有獨(dú)資不變；其次，在國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域，混合所有制改革力度會(huì)全面加大，例如石油石化、電力、通訊等行業(yè)，國(guó)有資本處于51%以上絕對(duì)控股地位即可，尤其在市場(chǎng)化程度較高、民營(yíng)資本發(fā)展較快的輕工業(yè)、汽車、建筑、醫(yī)藥等行業(yè)，對(duì)民資開放步伐會(huì)更快；第三，在新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)資可退至相對(duì)控股地位；第四，在完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成熟壯大到能夠進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，國(guó)有資本可以完全退出。
值得注意的是，在中國(guó)石化推出混合所有制改革的同時(shí)，廣東國(guó)資改革的“春雷”也隆隆作響。格力電器[1.91%資金研報(bào)]19日晚間公告，珠海國(guó)資委將從格力集團(tuán)剝離格力地產(chǎn)，為格力集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。
“2014年國(guó)企改革的重頭戲，就是混合所有制改革。”李錦對(duì)其前景充滿期待。
從十八屆三中全會(huì)確定混合所有制改革方向以來(lái)，全國(guó)多地已陸續(xù)發(fā)布改革路線及時(shí)間表，從上海、廣東等一線城市到安徽、深圳、大連等地，混合所有制改革正逐步推向縱深，中央及地方的國(guó)資改革熱浪已然成勢(shì)。
