“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革”作為建設(shè)生態(tài)文明重要內(nèi)容被寫入2014年政府工作報(bào)告。除加大節(jié)能減排、控制能源消費(fèi)總量等宏觀管理要求外，政府工作報(bào)告將能耗、排放、環(huán)保改造等目標(biāo)細(xì)化。
按計(jì)劃，今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%；淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進(jìn)燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。
作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心指標(biāo)，發(fā)電量也首次被寫入政府工作報(bào)告。發(fā)展清潔能源更得到高度重視，將“提高非化石能源發(fā)電比重”作為目標(biāo)之一，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。
在資源價(jià)格改革方面，國務(wù)院延續(xù)“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”的一貫態(tài)度，并明確提出建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制。
提高非化石能源比重
全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌認(rèn)為，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，必須樹立從消費(fèi)到供應(yīng)的整體能源系統(tǒng)優(yōu)化概念。首先強(qiáng)化節(jié)能和能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，將2015年的能源消費(fèi)切實(shí)控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，2017年煤炭消費(fèi)占比控制在65%或以下，2020年能源消費(fèi)總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤之內(nèi)。
通過節(jié)能和加快天然氣與非煤能源發(fā)展，力爭煤炭消費(fèi)總量基本不增加。若將2017年煤炭消費(fèi)占一次能源總量調(diào)控到64%，石油消費(fèi)比重降低到16.5%；那么需要增加非化石能源比重到11.5%；增加天然氣到8.0%。
謝克昌建議，從科技、政策、體制等幾方面推進(jìn)可再生能源、核電等非化石能源的發(fā)展，確保非化石能源到2020年占比大于15%，力爭到2030年大于25%。
在清潔能源發(fā)展上，政府工作報(bào)告提出：“提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。”
謝克昌認(rèn)為，水電開發(fā)宜早不宜晚，早開發(fā)早見效。水電開發(fā)對環(huán)境和生態(tài)的影響低于煤炭等化石能源，在開發(fā)中可以同步解決。移民問題可以用水電的效益妥善解決。核電發(fā)展應(yīng)確立“戰(zhàn)略必爭、確保安全、穩(wěn)步高效”的發(fā)展戰(zhàn)略方針，穩(wěn)步地發(fā)展規(guī)模核電。
2013年，我國非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到22.3%。2013年非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為9.8%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。但受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、能源生產(chǎn)中心和消費(fèi)中心逆向分布等諸多因素的影響，我國清潔能源發(fā)展仍面臨一些問題。
民建中央在今年提案中建議，從國家可持續(xù)發(fā)展和能源安全的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源。理順體制機(jī)制為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。這包括，轉(zhuǎn)變政府職能、下放審批權(quán)限，適時(shí)修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關(guān)法律法規(guī)。
向民資開放一批能源項(xiàng)目
為增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力，政府工作報(bào)告提出，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。
全國政協(xié)委員、工信部原部長李毅中認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是解決民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)的路徑。目前，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)和金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略取向落實(shí)不到位?！安ＡчT”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”的現(xiàn)象仍然存在，壟斷行業(yè)改革步履艱難。
李毅中在《發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要落實(shí)到企業(yè)做好頂層設(shè)計(jì)》的提案中提出，2020年國有企業(yè)除國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)和領(lǐng)域的少數(shù)企業(yè)外，都應(yīng)當(dāng)實(shí)行股份制；非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的行業(yè)、領(lǐng)域，“特許經(jīng)營”要有大的進(jìn)展。
按照國家能源局的工作計(jì)劃，年內(nèi)繼續(xù)清理和修訂能源領(lǐng)域阻礙民間投資的法規(guī)文件，積極為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造制度條件。計(jì)劃推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的煤炭深加工、新能源、生物液體燃料等示范項(xiàng)目；探索民間資本參與配電網(wǎng)、購售電、油氣勘探開采及進(jìn)出口、天然氣管網(wǎng)等業(yè)務(wù)的有效途徑。
在全國“兩會”前夕，中國石化宣布重組油品銷售業(yè)務(wù)板塊，引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉也在“兩會”期間表態(tài)：“對于民資參股沒有所謂的比例限制?！?/span>
資源產(chǎn)品市場定價(jià)
在資源價(jià)格改革方面，政府工作報(bào)告提出：“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。”
按國家發(fā)改委2014年計(jì)劃草案，年內(nèi)將適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，開展輸配電價(jià)改試點(diǎn)，完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制。適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格。建立健全居民用氣、用水階梯價(jià)格制度。提高主要污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和部分水利工程供水價(jià)格。
目前，我國煤電油氣已初步形成市場價(jià)格機(jī)制。煤炭取消重點(diǎn)電煤合同，價(jià)格完全市場化；原油價(jià)格已放開，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)；天然氣“凈回值法”形成門站價(jià)格已在全國推廣；實(shí)行階梯電價(jià)，大用戶直購電改革試點(diǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
根據(jù)中共十八屆三中全會精神，價(jià)格改革的核心是由市場決定。凡是能由市場形成價(jià)格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
具體到每一個(gè)能源品種看，煤炭在完全市場化之后，需要完善煤炭流通格局，減少在貿(mào)易環(huán)節(jié)的行政干預(yù)和政府管制。電價(jià)改革的目標(biāo)是逐步形成發(fā)電和售電價(jià)格由市場決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制，形成“管中間、放開兩頭”的價(jià)格管理格局。
油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革則需要與行業(yè)改革同步，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)公平接入和開放，推動(dòng)完善油氣價(jià)格機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系；推動(dòng)油氣勘探、開發(fā)、進(jìn)口等環(huán)節(jié)的市場化改革。
發(fā)改委價(jià)格管理人士此前介紹，實(shí)施階梯價(jià)格是我國資源價(jià)格改革的方向。既保證居民基本生活需求價(jià)格的相對穩(wěn)定；對超過基本需求的資源消耗，則以高價(jià)格抑制過度消費(fèi)，體現(xiàn)市場調(diào)節(jié)作用。
2012年7月1日居民階梯電價(jià)已在全國（除新疆、西藏之外）全面實(shí)施。3月5日，國家發(fā)改委主任徐紹史在記者會上表示，今年將努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，總結(jié)完善階梯電價(jià)，指導(dǎo)落實(shí)階梯水價(jià)，適時(shí)出臺階梯氣價(jià)政策。（編輯肖欣欣）
