中新網(wǎng)11月19日電 據(jù)中國政府網(wǎng)網(wǎng)站消息，《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)日前已經(jīng)國務院同意，要求各地認真貫徹落實。據(jù)中新網(wǎng)能源頻道了解，《行動計劃》堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，將加快構建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，打造中國能源升級版。
《行動計劃》確立了我國到2020年的戰(zhàn)略方針與目標。到2020年，我國將基本形成比較完善的能源安全保障體系，并基本形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。一次能源消費總量將控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右；非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。
到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應急體系基本建成。
能源是現(xiàn)代化的基礎和動力。能源供應和安全事關我國現(xiàn)代化建設全局。新世紀以來，我國能源發(fā)展成就顯著，供應能力穩(wěn)步增長，能源結(jié)構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，國際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應體系，有效保障了經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
但當前，世界政治、經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，能源供求關系深刻變化。我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時，我國可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國際合作不斷深化，能源發(fā)展面臨著難得的機遇。
《行動計劃》稱，從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實黨的十八大精神，推動能源生產(chǎn)和消費革命，打造中國能源升級版，必須加強全局謀劃，明確今后一段時期我國能源發(fā)展的總體方略和行動綱領，推動能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學發(fā)展，特制定本行動計劃。
《行動計劃》要求各地要增強能源自主保障能力，推進能源消費革命，優(yōu)化能源結(jié)構，拓展能源國際合作，推進能源科技創(chuàng)新。
為此，我國將繼續(xù)深化能源體制改革，健全和完善能源政策。完善現(xiàn)代能源市場體系。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深入推進政企分開，分離自然壟斷業(yè)務和競爭性業(yè)務，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)。鼓勵和引導各類市場主體依法平等進入負面清單以外的領域，推動能源投資主體多元化。深化國有能源企業(yè)改革，完善激勵和考核機制，提高企業(yè)競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
在能源價格改革方面，將繼續(xù)推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網(wǎng)電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。重點推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設運營體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，構建競爭性電力交易市場。
另外，將加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，逐步擴大資源稅從價計征范圍。研究調(diào)整能源消費稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補償機制，加快推進環(huán)境保護稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。實行差別化能源價格政策。加強能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務機構和能源服務公司，實施能源審計制度。
