2014年，國家發(fā)展改革委認真貫徹中央決策部署，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，扎實推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等重大國家戰(zhàn)略，經濟發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，區(qū)域政策體系進一步完善，地區(qū)間開放合作進一步深化，區(qū)域發(fā)展的協調性顯著增強。
第一，重大國家戰(zhàn)略實施扎實推進。一是認真落實積極推動“一帶一路”戰(zhàn)略。組織編制“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容，陸上依托國際大通道，海上依托重點港口城市，與沿線各國共同打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。二是積極推動京津冀協同發(fā)展。確立區(qū)域功能定位，研究制定京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了交通、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移三個重點領域率先突破工作方案以及體制機制改革措施。三省市簽訂了協同發(fā)展備忘錄，各項重點工作和重大項目扎實推進。三是推動實施長江經濟帶戰(zhàn)略。在相關11省、直轄市的配合下，與有關部門一道，牽頭起草依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見，編制長江經濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，提出了2014年和2015年重點任務分工方案。開展了長三角、長江中游、成渝三大城市群規(guī)劃編制工作。長江經濟帶12個海關全部啟動區(qū)域通關一體化。相關11個省、直轄市分別制定了貫徹落實指導意見實施方案。
第二，區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策引導作用切實加強。一是進一步實化細化區(qū)域政策。發(fā)布實施西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄，中央財政轉移支付進一步向西部地區(qū)傾斜。出臺近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見，研究支持東北地區(qū)簡政放權、深化國企改革、創(chuàng)新驅動振興發(fā)展等重點領域改革，支持在東北地區(qū)率先全面實施老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造。二是抓好已出臺規(guī)劃和政策性文件的貫徹落實。組織開展區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件實施的督促檢查，重點開展了《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等12個區(qū)域規(guī)劃實施的中期評估工作。深入實施《國務院關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，積極落實重點任務和政策措施，組織開展《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》實施情況評估。三是編制出臺重點地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。國務院批復印發(fā)《珠江—西江經濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，編制完成《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，啟動哈長城市群規(guī)劃編制前期工作，指導推動成渝經濟區(qū)成都城市群和南部城市群發(fā)展。
第三，重點功能區(qū)建設穩(wěn)步推進。一是規(guī)范國家級新區(qū)設立管理。按照新區(qū)設立審核的相關要求，報國務院批復設立陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普和四川天府5個新區(qū)，進一步發(fā)揮國家級新區(qū)在重大改革先行先試和推進新型城鎮(zhèn)化等方面的作用。二是支持開展試點示范。廣東前海、南沙、橫琴和福建平潭開發(fā)開放合作平臺建設扎實推進。推動設立汕頭華僑經濟文化合作試驗區(qū)，充分發(fā)揮汕頭經濟特區(qū)在吸引華僑開展經濟、文化等活動方面的優(yōu)勢。全面落實《鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013—2025年）》。繼續(xù)推動皖江城市帶、湖南湘南、湖北荊州、晉陜豫黃河金三角、江西贛南、廣西桂東、重慶沿江和甘肅蘭白等產業(yè)轉移示范區(qū)建設。
第四，國際國內區(qū)域合作持續(xù)深化。一是深入推進國內區(qū)域合作。鼓勵和支持長三角、珠三角、環(huán)渤海、中原經濟區(qū)等重點區(qū)域一體化發(fā)展，泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作不斷深化，推動出臺《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》。繼續(xù)指導連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設。二是切實加大國際區(qū)域合作力度。繼續(xù)發(fā)揮中歐區(qū)域政策對話機制作用，組織召開第9次中歐區(qū)域政策高層研討會，推進案例地區(qū)試點合作。積極參與大湄公河次區(qū)域經濟合作、中亞區(qū)域經濟合作、大圖們地區(qū)合作等。中俄地區(qū)合作取得新成效，《關于加強中俄地區(qū)與邊境合作的諒解備忘錄》正式簽署。中巴經濟走廊建設取得積極進展。推動沿邊地區(qū)加快開發(fā)開放，編制印發(fā)《沿邊地區(qū)開發(fā)開放規(guī)劃（2014—2020年）》。
第五，陸海統籌發(fā)展取得新突破。一是大力促進海洋經濟發(fā)展。建立促進全國海洋經濟發(fā)展部際聯席會議制度，推進山東、浙江、福建、廣東、天津等地區(qū)全國海洋經濟發(fā)展試點工作，開展試點工作階段性評估。扎實推進浙江舟山群島新區(qū)建設，大力發(fā)展海洋產業(yè)和海洋經濟。二是強化圍填海管理。切實加強圍填海年度計劃管理，研究加強沿海灘涂保護與開發(fā)的政策意見。
第六，國土開發(fā)整治和流域治理工作有序開展。一是加強國土開發(fā)利用基礎性工作。編制下達2014年全國土地利用計劃和基礎測繪計劃，會同有關部門聯合印發(fā)《國家地理信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》。二是推動解決地質災害防治工作。切實加強南水北調中線工程丹江口庫區(qū)、三峽后續(xù)工作地質災害防治。三是加強重點流域水污染防治。安排中央預算內投資55億元用于重點流域治理。強化項目管理，取消和下放行政審批事項、加強事中事后監(jiān)管，印發(fā)《重點流域水污染治理項目管理暫行辦法》。協調解決丹江口庫區(qū)及上游水污染防治重大問題，指導興凱湖流域水環(huán)境綜合保護有關工作，指導浙江、安徽兩省編制完成千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃實施方案。
第七，支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展舉措不斷細化實化。一是繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度。推動集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃實施，協調推動片區(qū)重大項目建設。修訂《國家以工代賑管理辦法》，出臺《關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》，全年下達以工代賑中央資金57.2億元，安排易地扶貧搬遷中央預算內投資55億元，計劃搬遷貧困人口91萬多人，全國農村脫貧人口1232萬人，完成年初預期目標。安排農村危房改造中央資金230億元（其中中央預算內投資35億元）。二是支持革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動研究支持革命老區(qū)開發(fā)建設的有關意見，落實支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的有關政策，編制出臺贛閩粵原中央蘇區(qū)、左右江革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，編制大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，研究川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃。三是協調做好新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)工作，推動對口支援工作扎實開展。四是推進大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型，全年安排中央預算內投資1.4億元，支持林區(qū)接續(xù)替代產業(yè)13個，中央財政對9個林區(qū)縣市區(qū)下達財力性轉移支付2.2億元。
2015年，我們將認真學習、深刻領會黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議對區(qū)域發(fā)展工作的總體要求，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶等重大國家戰(zhàn)略，銳意進取、奮發(fā)有為，狠抓各項政策措施落實，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局，加強國際國內區(qū)域開放合作，不斷完善創(chuàng)新區(qū)域政策，健全區(qū)域協調發(fā)展體制機制，促進各地區(qū)協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展。重點做好以下6方面工作：
（一）深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。一是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分用好黨中央、國務院賦予西部地區(qū)的差別化政策，發(fā)揮好西部地區(qū)作為我國重大戰(zhàn)略回旋空間的作用，編制《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，加強西部大開發(fā)重點項目前期工作和儲備，國家基礎設施建設投資繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。二是全面貫徹落實《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》等政策措施，圍繞行政審批制度改革、國資國企改革和廠辦大集體改革、加快民營經濟發(fā)展等狠抓若干項改革，力爭在破解深層次體制問題上有所突破，著力依靠創(chuàng)新驅動轉型升級結構調整，研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見，繼續(xù)擴大對內對外開放合作。三是加大實施《關于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》力度，深入推進“三基地、一樞紐”建設，優(yōu)化“兩橫兩縱”空間發(fā)展格局，進一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用，編制促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，開展新時期促進中部地區(qū)崛起重大政策研究。四是支持東部地區(qū)率先轉型升級，立足現有基礎和優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，堅持陸海統籌，進一步全方位對外開放，加快形成改革創(chuàng)新新平臺、對外開放新高地、國際競爭新優(yōu)勢，更好發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經濟轉型發(fā)展中的引領和輻射帶動作用。
（二）扎實推動國家重大戰(zhàn)略落實。一是穩(wěn)步推進“一帶一路”戰(zhàn)略。扎實實施“一帶一路”建設2015年度重點工作和重點項目，以基礎設施互聯互通為突破口，著力推進投資和貿易便利化，加快構建強有力的投融資渠道支撐，積極促進人文交流，充分發(fā)揮多邊雙邊、區(qū)域次區(qū)域合作機制和平臺作用，擴大利益契合點。二是加快推進實施京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略。全面落實協同發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全規(guī)劃和政策體系。推進交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移三個重點領域率先取得新進展，穩(wěn)步推進北京非首都功能疏解，把體制改革、創(chuàng)新驅動和試點示范放到協同發(fā)展的重要位置，加大體制機制改革力度，推動建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮重點地區(qū)和領域的示范帶動作用。三是積極推動長江經濟帶戰(zhàn)略實施。編制長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要，加快實施交通、產業(yè)、環(huán)保等重大項目。通過加快綜合立體交通走廊建設，使經濟帶通起來，通過產業(yè)有序轉移，使經濟帶亮起來，通過區(qū)域大市場建設，使經濟帶活起來，通過生態(tài)保護和建設，使經濟帶綠起來，把長江經濟帶這條“巨龍”舞得更好。相關地區(qū)研究提出本地發(fā)展思路，確定本地2015—2017年分年度的三年行動計劃。統籌長江岸線開發(fā)利用，防止一哄而上。
（三）積極培育區(qū)域經濟新增長極。按照促進健康發(fā)展和加強規(guī)范管理并重的原則，支持國家級新區(qū)、臨空經濟區(qū)、承接產業(yè)轉移示范區(qū)和合作區(qū)、試驗區(qū)等各類國家級重點功能平臺建設，促進各類功能區(qū)有序發(fā)展。加強對已設立各類國家級重點功能區(qū)建設發(fā)展的宏觀指導和總結評估，堅決制止在各類重點功能區(qū)中圈地和浪費土地行為。加強對海洋經濟、流域經濟發(fā)展的指導，提高流域、海洋保護開發(fā)水平，培育新的增長點和增長帶。
（四）著力扶持特殊地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)實施差別化政策，切實加大對“老、少、邊、窮”地區(qū)的支持力度。抓緊制定加快革命老區(qū)開發(fā)建設的指導意見，落實支持貧困革命老區(qū)振興發(fā)展的政策和規(guī)劃。堅持精準扶貧和集中連片開發(fā)相結合，做好集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作。啟動編制以工代賑和易地扶貧搬遷“十三五”建設規(guī)劃，充分發(fā)揮市場機制作用，引導社會力量參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)推動落實中央支持新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的各項政策，統籌做好對口支援工作，確保援助資金真正向基層傾斜、向民生傾斜。支持云南怒江、甘肅臨夏、四川涼山等民族自治州加快全面小康進程。加快資源枯竭城市轉型，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造?？偨Y蘆山災后恢復重建經驗，研究構建重特大自然災害災后恢復重建機制。
（五）切實加大區(qū)域開放合作力度。研究制定深化區(qū)域合作的指導意見，明確新時期推進區(qū)域合作的方向和重點。推進重點地區(qū)合作向縱深發(fā)展，研究制定促進泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展的意見，推動重點地區(qū)一體化發(fā)展。統籌推進國內國際區(qū)域合作，結合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮現有國際合作機制作用，重點推動與周邊國家深度務實合作，以深化沿邊開放促沿邊、內陸地區(qū)發(fā)展，推動形成全方位開放合作新格局。
（六）推動建立區(qū)域協調發(fā)展長效機制。抓緊研究制定關于貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協調發(fā)展的指導意見，推動出臺《區(qū)域規(guī)劃管理辦法》。開展“十三五”時期促進區(qū)域協調發(fā)展的戰(zhàn)略思路和實施路徑、完善創(chuàng)新區(qū)域政策等重大課題研究。加強政策預研儲備與落地實施，有效破解東北地區(qū)和典型問題省份等發(fā)展難題，堅持問題導向，切實加強經濟走勢預測研判，及時做好政策儲備和預調微調。
